Impulsar la gobernanza de los datos para la innovación en IA: conclusiones del evento «New Commons Challenge 2025»

En el mundo actual, impulsado por los datos, el potencial de la inteligencia artificial para el bien público no depende solo de los algoritmos, sino también de la calidad y la gestión de los datos en los que se basan. Para las comunidades que se enfrentan a crisis —ya sea en materia de respuesta ante desastres, salud pública o planificación local—, disponer de los datos adecuados puede permitir una toma de decisiones más rápida, justa y responsable. 

Sin embargo, con demasiada frecuencia, esta información permanece aislada, fragmentada o inaccesible. La idea de los datos comunes ofrece una vía de avance: poner en común conjuntos de datos bajo una gobernanza compartida para garantizar que la innovación en IA no solo sea técnicamente sólida, sino también fiable, equitativa y alineada con las necesidades de la comunidad.

El 25 de septiembre de 2025 —en un evento celebrado en la ciudad de Nueva York— el Open Data Policy Lab, en colaboración con Microsoft y en asociación con Direct Relief/CrisisReady y la Iniciativa de Datos Institucionales de la Biblioteca de la Facultad de Derecho de Harvard, con la participación UNESCO como observador internacional, anunció los ganadores del 2025 New Commons Challenge. La iniciativa otorgó a dos proyectos 100 000 dólares cada uno para impulsar la creación de datos comunes que aceleren la innovación responsable en IA en la respuesta ante desastres y la toma de decisiones localizada.

El evento reunió a líderes mundiales, responsables políticos, tecnólogos y profesionales de la comunidad para explorar cómo el intercambio de datos puede abrir nuevas oportunidades para la IA en beneficio del interés público. A continuación, ofrecemos un resumen de los ganadores y de los debates que tuvieron lugar durante el evento.

Discurso de apertura: Creación de un repositorio común de datos para el bien público

Teresa Hutson, vicepresidenta corporativa del Trusted Technology Group de Microsoft, inauguró el evento subrayando la importancia de contar con datos diversos y de alta calidad para una innovación responsable en IA. Señaló que los datos no tienen valor intrínseco por sí mismos, sino que cobran relevancia cuando se comparten y reutilizan de forma responsable. Destacando la campaña Open Data de Microsoft y las colaboraciones con The GovLab, la Iniciativa de Datos Institucionales de Harvard y proyectos liderados por Europa, hizo hincapié en la necesidad de ampliar el acceso a conjuntos de datos que reflejen la diversidad cultural y lingüística.

A pesar de estos avances, Hutson advirtió que muchos modelos de IA siguen estando limitados por datos sesgados o fragmentados, especialmente en idiomas y regiones con escasos recursos. Argumentó que la solución reside en desarrollar «bienes comunes de datos» (data commons): conjuntos de datos compartidos gestionados para su reutilización, interoperabilidad y rendición de cuentas. 

Enmarcando el nuevo reto de los datos comunes como un paso adelante, invitó a los participantes a verse a sí mismos como guardianes de datos que pueden impulsar soluciones de IA para la respuesta ante desastres, la toma de decisiones localizada y el bien público en general.

Enmarcando el reto: los datos comunes como infraestructura ausente

Stefaan Verhulst, cofundador y director de Investigación y Desarrollo de The GovLab, tomó la palabra a continuación para sentar las bases del New Commons Challenge. Describió los datos comunes como la «infraestructura que falta» para la IA de interés público, esencial para ampliar las soluciones destinadas a la respuesta humanitaria, la toma de decisiones a nivel local y otras necesidades sociales urgentes. 

Aunque el mundo está inundado de datos, gran parte de ellos siguen siendo inaccesibles o inutilizables para el bien público. Los datos comunes, argumentó, proporcionan tanto los marcos de gobernanza como los técnicos para que los datos de alta calidad y específicos del contexto estén disponibles de formas que respeten las expectativas de la comunidad. Sin esos bienes comunes, la promesa de la «IA para el bien» corre el riesgo de ser limitada o insostenible.

Continuó explicando cómo esta constatación llevó a The GovLab, en colaboración con Microsoft, Direct Relief/CrisisReady, la Iniciativa de Datos Institucionales de Harvard y la UNESCO, a lanzar el primer New Commons Challenge seis meses antes. El objetivo era identificar y apoyar a los pioneros que impulsan los datos comunes en la práctica. 

La respuesta, señaló, fue abrumadora: 170 candidaturas de 51 países, de las cuales más de 150 se revisaron en detalle y 44 fueron invitadas a una fase de evaluación más exhaustiva. De este proceso surgieron dos ganadores y varias menciones honoríficas, lo que demuestra que la idea de los datos comunes no es abstracta, sino que ya la está construyendo una comunidad global cada vez mayor.

La ceremonia de entrega de premios

Tras estas palabras, Teresa y Stefaan anunciaron a los ganadores del New Commons Challenge.

El Instituto CERTI Amazônia recibió el premio a la Mejora de un conjunto de datos comunes. Su Índice de Evolución de la Selva Amazónica transforma datos medioambientales en herramientas preparadas para la IA con el fin de realizar un seguimiento de la deforestación y el cambio en el uso del suelo en la Amazonia Legal de Brasil —una región que abarca nueve estados y aproximadamente el 61 % del territorio brasileño—, lo que permite tomar decisiones de desarrollo sostenible.

El Programa de Investigación y Educación para la Paz de la Universidad de Nueva York (NYU) es el ganador del premio en la categoría de Desarrollo de un repositorio de datos. Su iniciativa, Malawi Voice Data Commons, desarrollada en colaboración con Ushahidi, el PNUD y la Fundación Mozilla, permite a los habitantes de las zonas rurales de Malaui informar de emergencias en sus lenguas nativas, creando conjuntos de datos multilingües y preparados para la IA destinados a la respuesta humanitaria y la preservación de las lenguas. La fase piloto se llevará a cabo en Malaui, con planes de ampliarla a toda el África subsahariana.

Los dos equipos presentaron sus propuestas ganadoras y debatieron cómo utilizarían la financiación para apoyar sus iniciativas de bases de datos compartidas.

El Desafío también anunció varias menciones honoríficas, entre las que se incluyen:

• Querido Diário, de Open Knowledge Brasil: La iniciativa de Open Knowledge Brasil convierte los boletines oficiales municipales en conjuntos de datos legibles por IA, lo que fomenta la transparencia, la supervisión ciudadana y la gobernanza inclusiva en todo Brasil.

• «Know Your City Academy» de Slum Dwellers International: Slum Dwellers International y Arkology Studio están creando un repositorio de datos para más de 5000 asentamientos informales en 18 países africanos, integrando historias orales y datos estructurados para promover el aprendizaje entre pares y las prácticas de datos inclusivas.

• PLACE Hub de la Fundación PLACE en Nigeria: Financiado por ThisisPLACE, PLACE está replicando su modelo probado en otras regiones en Abuja, Nigeria, para ampliar su infraestructura de datos espaciales impulsada por la comunidad y permitir una IA responsable para la planificación urbana, la respuesta ante desastres y el desarrollo de infraestructuras en Nigeria.   

• «Advancing Climate Justice» del Consejo Global de Litigios Estratégicos: La base de datos de casos sobre movilidad climática: decenas de millones de personas se ven desplazadas cada año por la crisis climática. La Base de datos de casos de movilidad climática utiliza la inteligencia artificial para sintetizar la compleja jurisprudencia mundial sobre el desplazamiento climático en conocimiento accesible y multilingüe. Al sintetizar las lecciones aprendidas de los tribunales de todo el mundo, esta plataforma abierta dota a las comunidades, los profesionales y los responsables políticos de las herramientas necesarias para defender los derechos, reforzar la defensa de los intereses y impulsar la reforma de las políticas en favor de las personas en situación de riesgo y desplazadas por el clima en todo el mundo. Desarrollada por el Consejo Global de Litigios Estratégicos, en colaboración con Earth Refuge, el Instituto Raoul Wallenberg y el Instituto Zolberg.

Puede encontrar más información sobre cada galardonado y participante distinguido aquí.

Charla informal: bienes comunes de datos para la innovación en IA y el impacto global

Tras la ceremonia de entrega de premios tuvo lugar una charla informal entre Stefaan G. Verhulst, cofundador y director de Investigación y Desarrollo de The GovLab, e Isabel De Sola Criado, jefa de la Unidad de Coordinación de la Oficina de las Naciones Unidas para las Tecnologías Digitales y Emergentes. En su conversación se exploró cómo los datos comunes pueden acelerar la innovación en IA, ampliar el impacto en el interés público y respaldar las estrategias digitales globales. 

A continuación se presenta un resumen de los principales temas tratados.

(1) Los datos comunes como infraestructura global

Verhulst abrió el debate situando los datos comunes como la «infraestructura que falta» para la IA de interés público. Hizo hincapié en su papel a la hora de hacer accesibles datos de alta calidad y específicos del contexto, de formas que respeten las expectativas de la comunidad. Criado se mostró de acuerdo, situando los datos comunes dentro del marco más amplio del Pacto Digital Global (GDC) de la ONU, que describió como un hito en la renovación de la agenda digital global. Destacó que la gobernanza de datos —uno de los cinco pilares del GDC— hace referencia explícita a los datos comunes como herramienta para cerrar las brechas digitales y prevenir una futura brecha de IA.

(2) El Pacto Digital Global y la gobernanza de datos

Criado explicó que el GDC establece prioridades interrelacionadas: salvar las brechas digitales, fortalecer la economía digital, promover un espacio en línea seguro y abierto, impulsar la gobernanza de datos y garantizar una IA responsable. Los bienes comunes de datos, argumentó, son una forma concreta de alcanzar estos objetivos, especialmente el cuarto pilar sobre la gobernanza de datos. Señaló que la construcción de una IA ética requiere una gobernanza ética de los datos y que los bienes comunes ofrecen un ejemplo de cómo gestionar los datos de forma responsable al tiempo que se crea un amplio valor social.

(3) Necesidades diversas en los Estados miembros

Verhulst invitó a Criado a compartir lo que le transmiten los Estados miembros de la ONU y la sociedad civil sobre los retos que plantea el avance de la gobernanza de datos. Ella explicó que las necesidades varían ampliamente en función de los contextos políticos, económicos y de desarrollo. Algunos países se centran en reforzar la infraestructura básica de datos o en aprobar leyes de privacidad, mientras que otros se enfrentan a retos de desarrollo de capacidades y rendición de cuentas. Muchos países en desarrollo, señaló, se sienten abrumados por prioridades digitales contrapuestas, desde la conectividad hasta el desarrollo de competencias, lo que justifica comenzar con una gobernanza de datos sólida como base para una transformación digital más amplia.

(4) Armonización de la gobernanza de los datos y la IA

El debate también puso de relieve la profunda interconexión entre la gobernanza de los datos y la gobernanza de la IA. Verhulst subrayó que la gobernanza de la IA no puede avanzar sin sistemas sólidos de acceso a los datos y supervisión. Criado se hizo eco de este punto, señalando iniciativas en curso de las Naciones Unidas, como el Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA y el Órgano Consultivo de Alto Nivel del Secretario General sobre la IA. Ambas iniciativas reconocen que los datos comunes son esenciales para garantizar que los sistemas de IA sean equitativos, transparentes y responsables.

(5) Incentivos, confianza y el papel de los intermediarios

Criado concluyó subrayando la importancia de los incentivos y la confianza para construir datos comunes sostenibles. Señaló que las organizaciones y los gobiernos suelen preguntarse: «¿Qué gano yo con esto?», por lo que resulta fundamental articular claramente los beneficios de compartir datos. Según argumentó, los intermediarios de confianza pueden desempeñar un papel vital a la hora de reunir a las diversas partes interesadas, garantizando que las decisiones se tomen de forma transparente y equitativa. También destacó la necesidad de crear espacios comunes que aborden cuestiones urgentes como los derechos humanos, la seguridad en línea y la protección de las mujeres y las niñas, señalando que estas áreas siguen estando poco desarrolladas a pesar de su importancia.

Palabras de clausura: Celebrando el progreso digital y las alianzas

El evento concluyó con las reflexiones de Alex Wong, asesor principal de Compromiso Estratégico e Iniciativas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), y Robert Opp, director digital del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Wong destacó que, en medio de los debates actuales sobre los riesgos de gobernanza, es igualmente importante celebrar el poder de la innovación digital. 

Señaló la amplitud de las iniciativas presentadas durante el programa «Digital at UNGA» de la Asamblea General de las Naciones Unidas —que abarcan la agricultura, la sanidad, la juventud y el cambio climático— como prueba de cómo la tecnología está transformando las sociedades. Destacó el New Commons Challenge como parte de este impulso, subrayando el papel de empresas como Microsoft a la hora de comprometer nuevas inversiones significativas en competencias y formación en IA.

Opp partió de estas reflexiones para subrayar que los datos son la base fundamental de la transformación digital. Señaló que, a medida que los países invierten en infraestructura digital, la interoperabilidad y la gobernanza de datos fiables son lo que permite prestar mejores servicios públicos, fundamentar la formulación de políticas y fomentar la innovación del sector privado. En la era de la IA, argumentó, esto se vuelve aún más crítico: los datos deben ser precisos, representativos y estar gestionados de forma responsable para que los modelos impulsen el desarrollo sostenible de manera segura. Opp concluyó haciendo hincapié en la importancia de la colaboración y las alianzas, destacando cómo los esfuerzos conjuntos de la UIT y el PNUD demuestran el valor de combinar los conocimientos técnicos con una perspectiva de desarrollo humano. Situó esta labor en el contexto de un año repleto de hitos —entre los que se incluyen los aniversarios de la UIT, las Naciones Unidas, el PNUD y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información— y recordó a los participantes que los esfuerzos colectivos de hoy darán forma al futuro digital de las próximas décadas.

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Este contenido se tradujo automáticamente con DeepL.